贵阳市文化和旅游局2023年上半年工作总结及下半年工作打算

2023年上半年，市文化和旅游局深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓新国发2号文件重大机遇，坚持以“强省会”和高质量发展统揽全局，统筹安全生产和行业发展，深入实施“两大提升”“四大行动”，高质量推动旅游、文化、广播电视等工作，现将相关情况报告如下：

一、上半年工作开展情况

（一）旅游产业提质增效

2023年上半年，贵阳市抢抓旅游业发展机遇，紧盯年度目标和重点任务，持续擦亮“爽爽贵阳”一个品牌，紧盯游客主体、市场主体两类主体，聚焦资源、客源、服务三大要素，坚持市场化、项目化、专业化、国际化四大导向，全面推进贵阳贵安旅游产业化走深走实。

一是抓产业思路，不断优化旅游布局。启动编制《贵阳贵安一核三心多组团文化旅游规划》《贵阳贵安旅游业高质量发展专项规划》《贵阳贵安山地旅游运动装备制造产业发展专项规划》，出台《贵阳市文化和旅游局关于2023年贵阳市重要国际客源地区复航工作实施方案》，完善《关于推动贵阳旅游产业高质量发展加快建设世界级旅游名城的实施意见》《关于促进剧本娱乐产业高质量发展十五条措施》，进一步优化了全市旅游产业发展布局。第十七届省旅发大会成功举办，充分展示了青岩·寻坊盘活成果，大会共邀请省外嘉宾760人（企业嘉宾692人），其中中旅集团、中青旅、华侨城三大央企和17家中国旅游20强企业参会。贵阳市签约花溪区青岩镇中铁青岩健康小镇项目等5个项目，总投资40.2亿元，占全省签约总金额的46%。建立了参会企业跟踪台账，为下一步的招商引资奠定坚实基础。相关新闻全网阅读量超20亿人次，其中央级媒体推出报道130余条，阅读量超1120万人次。 “爽爽贵阳”城市品牌持续擦亮，入选“中国美好生活城市”“十大大美之城”榜单，获评2023中国“避暑旅游优选地”，《“爽爽贵阳”城市品牌宣传推广及其产业链打造》入选2022年国内旅游宣传推广优秀案例。策划开展新年烟火季、繁花似锦赏花季、主客共享季、避暑季主题营销，赴成都、武汉、长沙、南昌、西安开展避暑季文旅宣传推介活动；《奔跑吧》在筑录制；推出“爽爽贵阳520专列”和“马拉松专列”，香港至贵阳航线于6月30日复航，贵阳贵安旅游影响力显著扩大。旅游智慧化水平不断提高，贵阳贵安文旅产业招商智慧平台进入试运行阶段，碧桂园酒店管理集团已通过平台与项目负责人联系对接；三大板块接入贵阳市城市运营中心平台，“一屏总览”体现景区客流；“一网统管”体现景区、星级酒店、KTV、网吧、文保单位基础数据；“视频中枢”接入景区（景点）、酒店、公共文化服务设施摄像头。

二是抓产业目标，不断推动市场复苏。2023年上半年，全市累计接待游客7349万人次，旅游收入889亿元，分别恢复到2019年同期可比口径的104.3%和110.72%；累计接待过夜游客1361万人次，同比增长41%，恢复至同期可比口径的128.9%；游客人均花费1210元，同比增长8%，恢复至同期可比口径的106.2%；269家限上住宿业企业累计营业额13.89亿元，同比增长28.7%。“五一”“端午”假日期间旅游人数、收入均已超过2019年同期水平。

三是抓产业项目，不断丰富市场供给。抓项目储备。上半年共储备温泉康养、民宿酒店、景区、综合体等文旅招商项目80余个。抓项目招商。上半年文旅项目签约金额19.1亿元，完成任务目标的47.9%，工业类签约金额1.2亿元，完成全年任务目标的60%。先后前往北京等7个重点城市与同程、依文等18家头部文旅企业及旅发大会重点目标企业开展招商对接活动共13次。全力推进央企招商，中国旅游集团与天河潭托管和青岩古镇顾问服务方面达成合作；以省旅投集团为重点开展省属国企对接服务，共同谋划黔灵山公园等10余个项目。抓项目建设。全市纳入全省调度旅游产业化项目129个，累计完成投资54.53亿元，开工建设正威贵银产业基地等项目，建成运营南山天沐温泉等项目。抓产业项目基金。获批文旅基金项目3个，获批金额7.6亿元，占全省的42.82%，排位第一。抓项目盘活提升。重点跟进13个项目。其中，南江大峡谷等4个项目可通过提升管理质效、丰富产品业态、加强营销推广实现盘活提升；香纸沟度假区等3个项目可通过精简整合、瘦身止损实现盘活提升。白马峪景区等6个项目盘活销号尚有难度。

四是抓产业主体，不断培育优强企业。贵龙饭店、天河潭等10家企业申报省级服务业龙头企业；贵州饭店、好彩头公司纳入省级上市培育后备企业。新增限上住宿业14家、文化体育和娱乐业3家，旅行社2家，全市旅游及相关产业规上（限上）企业达1114户；审批注册旅行社102家；兑现对市场主体、景区奖励扶持金额975万元。

五是抓产业业态，不断提升旅游体验。抓景区业态提升。省地质博物馆完成4A级旅游景区省级现场评定，息烽南山天沐温泉等3个景区开展3A级景区创建。优化提升青岩古镇“大明志·彩”夜游项目，青岩寻坊新增入驻网红民宿、特色黔菜等业态。抓新型业态发展。全市共有剧本娱乐门店126家，起草《支持贵阳贵安剧本娱乐行业高质量发展的政策措施》，贵州·贵阳首届剧本娱乐文化展将于9月举办。确定2023年盘活利用农村闲置房屋打造民宿、农家乐700栋，启动率超过90%；引进贵州匠庐等国内知名品牌民宿入驻贵阳。推出清镇响水滩露营基地等，全市露营基地已近40家。抓业态融合发展。优化提升“一堂两心三精品”精品线路，接待团队游客1.3万人次，实现营收400万元，推出“山地英雄汇”“爽心之约”等暑季系列文化活动；推动花溪区申报国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；举办“爽爽贵阳·520购物节”活动，推出60多项惠民文旅礼包；依托89处集中连片旅游赏花点，推出赏花活动51个、线路10条； 21个村列入全市乡村旅游重点村名录，推荐11个村、3个乡镇申报省级乡村旅游重点村、重点乡镇；推出云中君滑翔伞多格露营地等体旅融合产品，为贵马参赛选手提供贵阳打卡旅游攻略及优惠；推动打造“贵阳红色息烽中医康养聚集区”，息烽天沐温泉等5家温泉景区创建省级温泉度假地；乌当区惠城烘焙乐园申报国家工业旅游示范基地；积极筹备文化和旅游消费示范城市创建验收；发放500万元文旅消费券，带动消费2023.32万元；推动花溪十字街、梵华里等申报省级旅游休闲街区。

六是抓产业服务，不断优化市场环境。加强市场监管，服务游客主体。发布《行业守法、诚信、文明、热情、安全经营倡议书》《市场主体价格规范告诫书》《贵阳贵安旅游行业维护“爽爽贵阳”城市旅游品牌倡议书》等，在全市树立“以客为本”的服务理念。持续开展旅游市场整治专项行动，结合“打非治违”，严厉打击不合理低价游、强迫或诱导购物消费、非法旅游购物等市场乱象。上半年共查处文化旅游市场案件56起，罚没金额130.8万元。用好“贵商易”，服务市场主体。组织文旅企业入驻平台，限额以上住宿业企业注册率为99.2%，为企业提供便利的政策查询、政策申报等服务。补全软硬件短板，提高服务能力。完成龙洞堡机场贵阳旅游集散中心提升改造，增设集散中心标识和引导体系，改造候车休息室、母婴室等配套设施，开通荔波小七孔、黄果树等景区直通车线路。在机场T2、T3航站楼出口和贵阳北站西出站口设置贵州旅游咨询服务中心，提供配套旅游公共服务。

（二）文化工作出新出彩

文化演艺成果纷呈。举办观山湖“星空音乐节”、花溪“云顶音乐节”，带动旅游消费效应突显；冯冠博携新编历史京剧《阳明悟道》荣获“第31届中国戏剧梅花奖”；木偶剧《两个人的征程》获六届木偶皮影优秀剧(节)目展演活动优秀剧目奖；木偶剧《长征路上小红军》代表贵州省首次入选文旅部第九届全国优秀儿童戏剧展；贵阳广播电视台《红帆船》获评国家广电总局2022年度优秀少儿节目，全市44件作品获2022年度省级广播电视奖；多彩贵州风、贵阳交响乐团上座率大幅回升；开展全市文化演艺行业发展调研，提出演艺行业发展对策建议，起草《鼓励市场主体发展促进繁荣若干措施》建议稿。

公共文化服务设施建设推进有力。新型城市公共文化空间和“城市主题书房”被列入“十件实事”，进度完成60%以上；55个十五分钟生活圈项目实现开工，完工48个；上半年市直部门“一圈两场三改”考核排名位列第2；550个基层综合文化站（中心）提升改造全面启动。依托“爽爽贵阳”优越的生态环境和群众文化基础，积极向文化和旅游部争取“全国广场舞大会——广场舞之夜”活动落地贵阳，拟于10月下旬开展集中展演。

文物保护利用成效突出。上半年共督察文物点80余个，安全隐患整改完成93%，未发生文物安全事故。实施完成了文昌阁、甲秀楼地质灾害加固等文物安全工程；启动阳明洞和茶马古道修文段、图云关马来楼等重点文物保护单位修缮保护工程。持续推进长征国家文化公园贵阳段建设，组织开展红色标志类革命文物调查；贵安大松山墓群入选“2022年全国十大考古新发现”；招果洞遗址保护工程方案编制完成，提出建设范围和基本内容；编制完成《贵阳老城区历史文脉研究和保护利用指南》；持续对五彩黔艺民族服饰博物馆等6家民办博物馆给予资金补助，提升展陈水平，举办活动同比增长160%。

非遗保护利用创新拓展。多民族文化中心拟选址多彩贵州城，已完成非遗资源梳理、建设方案编制。举办“自然遗产日”文化遗产宣传展示暨“非遗购物节”展示活动；开展知了黔味美食馆、花溪乡贤里、多彩贵州城与艺之卉时尚集团在非遗饰品、时装展售等项目的招引工作；开展全省苗绣数字化采集试点工作，进度全省领先；我市特色非遗旅游商品在中国旅游商品（传统工艺）大赛中荣获2枚银牌；推动贵银、苗绣店铺进景区及街区，培育5家贵银、苗绣旅游商品购物店；支持贵绣公司在青岩寻坊设立苗绣基地；组织黔凤辣子鸡等近10个特色非遗旅游商品参加武汉文旅博览会、深圳文博会。

（三）广播电视保障有力

全力保障广播电视播出安全，上半年重大保障期间未发生广播电视播出事故。大力推动农村应急广播主动发布终端建设，上半年行政村覆盖率100%。覆盖自然村4184个，覆盖率53.62%。

（四）改革创新稳步推进

推进“强旅游”改革，先后形成四篇专题报告。在创新旅游枢纽城市建设机制改革方面，制定《2023年贵阳市创新旅游枢纽城市建设机制改革工作方案》，明确了改革目标、重点任务和保障措施，完成与遵义市、毕节市在红色旅游领域合作的工作方案，已在全省布局异地租还车门店17家，自助取还车服务点170个。在“央地合作”盘活闲置低效旅游项目机制改革方面，与中国旅游集团签订了战略合作协议。在旅游资产证券化方面，已初步厘清旅游资产证券化三种主要模式（ABS、CMBS、REITs）的含义、要求、流程、规则，清单式摸排全市24家4A级以上景区收入规模、收入分类、债务、权利归属等情况，梳理证券化条件相对成熟的项目。在国有旅游景区“三权分置”改革方面，目前已制定《贵阳市黔灵山公园、河滨公园改革试点工作方案》（征求意见稿），明确了改革事项、完成时限及责任分工；云岩区、南明区已拟定承接工作方案，但根据实际，承接工作还存在一些困难和问题待商榷，需市级层面协调推进。

按照《贵阳市文物保护利用改革实施方案》，以甲秀楼、文昌阁、阳明祠等重点文物为核心，推动优秀传统文化的传承和弘扬，明确了地方政府主体责任、文物部门监管责任和使用人直接责任，编制了“爽爽贵阳城市文化会客厅”保护利用方案。

抽调业务骨干组建尖刀班，强化运行监测、项目建设、政策研究方面的统筹调度工作，全面开展行业信息收集，强化对酒店、景区、旅行社每日接待数据的动态分析，解决旅游产业化工作中指标监测、行业动态，市场信息等方面存在的问题。

（五）自身建设基础夯实

1.党的建设

提高党建引领力，严格落实“第一议题”学习制度，执行“三会一课”等各项制度，开展党委（扩大会议）集中学习8次，理论学习中心组学习2次，青年理论学习小组集中学习18次。提高党建组织力，扎实推进抓模范机关党建示范点建设，圆满完成老干支部届满换届选举。提高党建保障力。严格执行文化和旅游行业法规和工作规范，与第六纪检监察组共同深入各局属单位开展下沉式监督调研，聚焦权力运行等关键环节和人、财、物等关键事项，倒逼制度建立健全。提高党建执行力，聚焦党建和业务“两张皮”问题，坚持把党建融入推动文化和旅游事业高质量发展的中心和大局，更好发挥党员模范带头作用。

2.意识形态

强化理论武装，召开2次理论学习中心组学习，在党委（扩大）会议等重要会议上传达学习中央、省、市级会议精神8次。强化责任落实，制定了《中共贵阳市文化和旅游局委员会贯彻落实意识形态工作责任制、网络意识形态工作责任制十个纳入机制》；强化风险管控，扎实抓好“扫黄打非”、非法宗教、安全刊播、文艺展演审批、网络舆情监测处置、非法卫星整治、网络视听节目监测等各项工作。

3.党风廉政建设

全面落实主体责任，把全面从严治党和党风廉政工作与业务工作同部署、同考核、同落实，扎实落实“一岗双责”职责，压实党风廉政责任。夯实廉洁自律根基，组织党员开展了4次主题警示教育活动，开展谈心谈话200余人次。筑牢机制制度保障，严格执行“三重一大”事项报告制度、领导干部报告个人有关事项制度和述责述廉制度等。持之以恒纠治“四风”、整治“庸懒散软浮推”作风顽疾；持续落实巡视巡察及审计整改主体责任，启动内控制度体系的修订与完善，开展了对局属基层单位的“资金使用合规性审计”。 

4.安全生产

贯彻落实习近平总书记科学安全观，坚持“人民至上、生命至上”的原则，按照“三管三必须”的要求，夯实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，以行业防汛抗旱、活动安全、新业态安全、消防安全、自建房安全、燃气使用安全为重点，结合正在开展的重大安全隐患排查整治专项行动，狠抓安排部署、狠抓培训演练、狠抓隐患排查整改、狠抓应急处置，压实企业主体责任，落实各项安全生产措施，确保行业安全稳定，全行业未发生重大安全事故。

5.干部队伍和人才建设

加强干部选拔任用，统筹抓好贵阳市文化和旅游局系统优秀干部的培养选拔，加大干部培养选拔力度。2023年以来，市文化和旅游局党委选拔任用副科级领导干部1名，交流科级干部5名。进一步优化干部队伍结构，加强优秀年轻干部和专业人才的储备和使用。聚焦文化和旅游中心工作和发展需要，针对干部政治理论和知识的短板和不足，加强干部教育培养，着力提升培训质量，完成10期干部教育培训，培训人数达580人次。强化人才队伍建设，紧紧围绕市委、市政府“筑人才·强省会”战略部署，大力实施“引、育、用、留”四大行动，今年包保的两所高校就业率已完成55%。

6.巡视巡察审计反馈问题整改

3月，十一届市委第四轮巡察第四巡察组进驻市文化和旅游局开展巡视巡察工作，待巡察结果反馈后，市文化和旅游局将坚决扛起主体责任，积极配合、立整立改。1月开展网络安全和信息化审计，反馈问题共9条，主要集中在设备闲置、资金使用方面。截至目前，其中5项已完成整改。剩余4项中，1项预计于2023年10月完成整改工作，3项正在根据市纪委、市大数据局、市财政局相关要求进行调查核实。

二、存在问题

一是盘活提升闲置低效旅游项目工作推进较慢，盘活方式较为单一，对东方科幻谷等“硬骨头”项目的盘活，还缺乏实招硬招；二是“强旅游”改革工作推进较慢，尚未形成可复制、可推广的改革经验；三是贵阳市、贵安新区文化和旅游协同发展、融合发展不够，缺少联动两地旅游资源、文化资源的具体措施。

三、下步工作打算

（一）高质量推进旅游产业发展。高质量举办避暑季系列活动；加大旅游营销推广力度，策划主要客源城市旅游推介活动。全力推进“强旅游”改革、闲置旅游项目盘活提升等工作。确保全年目标完成。

（二）高质量推进文化事业发展。全力 “一圈两场三改”项目建设，持续推进基层综合文化站（中心）提升改造、基层综合文化站（中心）省级高质量发展试点、旅游厕所等民生项目。办好2023年全国广场舞展演大会。持续推进贵安招果洞古人类洞穴遗址公园规划编制、业态构思、内涵研究等前期工作。持续推进多民族文化展示中心建设，完成第七批市级非遗代表性传承人推荐申报，实施非遗传承人群培训80人次以上，加强市级示范性非遗工坊和市级非遗小镇申报建设。9月赴北京大学演出原创京剧《黔人李端棻》、赴清华大学演出原创京剧《天眼》；继续做好《青岩人家》排练工作，持续做好《息烽·息烽》驻场演出工作。

（三）高质量推进广播电视工作。不断落实意识形态宣传安全工作责任，整顿规范广播电视传播传输秩序，加强对卫星电视地面接收设施的管理，坚决遏制境外敌对势力的舆论攻击和思想渗透。切实维护我市广播电视领域的安全，营造良好的社会舆论氛围。